天峨县2019年法治政府建设工作情况报告

2019年，我县认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《法治政府建设实施方案(2016—2020年)》及《2019年河池市法治政府建设工作要点》等文件精神，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，坚持依法全面履行政府职能，不断规范行政行为，增强政府公信力和执行力，法治政府建设依法有序推进。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、积极履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责

(一)根据《天峨县法治政府建设实施方案(2017—2020年)》要求，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。建立了以县人民政府对本地区推进建设法治政府工作负总责、县司法局牵头、各职能部门为主体的推进法治政府建设领导机制。人民政府常务会议听取一次法治政府建设情况汇报，及时研究和解决了本地区依法行政、法治政府建设中存在的突出问题。

(二)认真履行法治政府建设工作情况报告义务。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈广西法治政府建设情况报告制度〉的通知》文件要求，严格落实政府年内向同级党委常委会报告工作，推进法治政府建设情况报告制度。重点围绕依法全面履行政府职能情况、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况、坚持严格规范公正文明执法情况、依法有效化解社会矛盾纠纷情况、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况等方面，在2020年3月1日向河池市人民政府汇报了我县2018年度推进法治政府建设的主要措施和成效，并及时将我县2018年度法治政府建设工作情况通过县人民政府网站向社会公布。

二、工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能

1.依法界定政府职能。按照简政放权和推进政府部门权力清单制度的有关要求对全县事业单位承担的行政职能、公益服务职能、生产经营职能及中介服务职能同步进行梳理、汇总并形成目录。2.深化行政审批制度改革。全面推行审批服务“简易办”改革，持续开展“减证便民”行动，推进证明材料清理、建设项目审批制度改革、电子印章使用、网络和手机App同步应用、业务系统对接、办事事项标准化、容缺受理、窗口人员配备等工作。严格规范市场准入管理，创新投资项目审批监管，全年办理许可准入审批类项目31个，备案类项目81个，对清单所列禁止准入事项一律不予办理有关手续;推行“全国一张清单”管理模式，严格贯彻落实《国家发展改革委 商务部关于印发〈市场准入负面清单(2018年版)〉的通知(发改经体《2018》1892号)文件要求，实行“全国一张清单”模式，不再单独发布市场准入性质的负面清单。3.实行权力清单、责任清单、负面清单的动态管理。全面完成天峨县行政许可事项目录以及政府部门权力清单和责任清单“两单融合”工作，并在县人民政府门户网站进行公布，接受社会监督。4.完善宏观调控。根据《天峨县深化投融体制改革工作实施方案》的通知要求继续深入推进投资体制改革;组织开展涉企收费检查，有效减轻企业负担。5.创新社会治理。每年度均制定下发《关于新形势下社会治安综合治理实施意见》，推进平安建设单位，并建立应急预案，切实提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。6.优化公共服务。建立项目清单，通过门户网站公开公共服务事项目录名单，各窗口单位均已进驻政务中心办理相关业务工作，并完成了40个村级公共服务中心建设，增强政府公共服务职责;健全政府购买公共服务制度，政府购买服务工作列入全面深化改革工作台账，并将购买服务工作列入重要议事日程，从政府层面加强统筹协调，对有关部门需承担的具体工作任务进行细化分解，明确责任部门，并定期督察部门工作进展情况。7.强化生态环境保护。深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。审计局重点审计我县减税降费政策落实情况和清理拖欠民营企业中小企业账款政策落实情况。按照上级要求，继续依法对本行政辖区内水域养殖网箱开展清理整治专项行动，采取措施保护和改善辖区水域生态环境，切实有效改善红水河水质，保障珠江流域水生态安全。

(二)完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件监督管理。根据《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定，严格规范性文件制定权限和程序，履行规范性文件合法性审查职能，确保规范性文件的合法性。2019年，共审查行政规范性文件3件。

2.开展执法监督工作，2019年7月15日，对县农业农村局、卫生健康局、市场监管局、教育局等单位进行农产品、农药残留、相关产品市场价格等进行执法监督检查，被检查单位均按照规定开展行政执法工作。2019年11月25日至12月6日，对各乡镇行政执法三项制度落实情况开展进行检查，主要针对各乡镇综合执法机构落实严格实施执法公示制、积极推进执法全过程记录制、开展重大行政执法决定法制审核制情况进行检查。通过检查，被检查乡镇均按规定严格执行。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.严格按照《天峨县人民政府重大行政决策制度》(峨政发〔2015〕12号)规定，对关系我县经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大事项作出的决定，始终坚持科学、民主、依法决策。

2.政府法律顾问认真审核政府行政行为和行政合同，为县人民政府重点项目建设提供法律服务。通过提供法律咨询、法律服务和出具法律意见书等形式，积极为县人民政府易地扶贫搬迁决策、重大项目谈判以及招商引资工作中的疑难事务提供法律服务22次，审核重大行政决策、行政合同、框架协议及其他重要文件38件次，审查“三大纠纷”案件10件次。列席政府常务会议14次，县长办公会、土规会等23次，指导部门办理行政诉讼案件51件，参与移民新城触电死亡事故调解1次，并达成调解协议，为政府行政行为把好法律关，确保政府全面依法行政。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.理顺行政执法体制。深入推进行政执法体制改革。按照机构改革要求，重新整合执法资源，成立了县城市管理执法局，下设综合行政执法大队。根据自治区、市级要求开展乡镇“四所合一”改革，各乡镇国土规建环保安监站进行重新整合执法资源，挂综合行政执法队牌子。

2.完善行政执法程序。按照自治区上级行政机关关于行政处罚自由裁量权的规定，根据违法行为的事实、性质、情节、后果，合理划分罚款的额度，明确从轻、减轻的条件和要求，体现过罚相当、制裁得当原则，使行政处罚更加公正合理。坚持行政执法调查取证和告知制度。从规范行政执法调查取证工作的重要性和必要性入手，明确规范行政执法调查取证工作的主要内容以及行政相对人享有的权利和救济方法的程序与义务，为实现执法工作调查取证无漏洞，确保工作调查取证合法、有效奠定了基础。3.创新行政执法方式。制定《天峨县行政执法公示制度实施方案》，全面推行行政执法公示制度，并积极探索、创新执法方式。4.加强行政执法保障。落实行政执法经费，改善行政执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入，强化科技、装备在行政执法中的应用，推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真办理人大代表、政协委员提出的建议和意见，落实行政复议决定和行政执法监督，积极履行人民法院生效裁判所确定的义务。

2.强化专门监督。加大扶贫资金监管领域作风问题专项治理工作力度，对检查出来的问题，分析汇总，移交上报县委、县纪委等有关部门;加大对重大政策措施落实情况跟踪审计，2019年重点审计天峨县减税降费政策落实情况和清理拖欠民营企业中小企业账款政策落实情况，

3.完善社会监督和舆论监督机制。加强热点难点问题导向，完善社会监督和舆论监督，设立有举报箱，公开举报电话，畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，依法及时查处违法行政行为。

4.全面梳理和公开公共服务事项。全面梳理各部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项，列出目录并实行动态调整。推进公共服务事项全部进驻政务服务中心办理，简化优化办事流程，创新服务方式，通过政府网、宣传手册、微博、微信等形式向社会公开公共服务事项目录和办事指南，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的“一站式”公共服务。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。县司法局每月组织司法所深入村屯摸排矛盾纠纷2次，及时化解矛盾纠纷。

2.制定行政复议接待制度、听证制度、办案流程、设立行政复议庭，畅通行政复议申请渠道，切实为群众提供便利。积极贯彻落实《天峨县进一步加强行政复议工作规范化建设实施方案》，不断完善行政复议相关工作制度，及时依法接收、处理行政复议案件。全年共受理县级复议县直部门行政复议案件5件，其中维持2件，撤销2件，驳回申请1件;办理市级复议我县复议案件2件，撤销1件，办理中1件。

3.完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。成立县“三大纠纷”调处工作领导小组并建立县、乡、村调处工作责任机制，分解落实各成员单位的工作目标和制定具体职责要求，积极推进人民调解、司法调解和行政调解的“三调联动”，以司法行政机关为主体，主动加强与公检法信等部门的沟通联系，深化人民调解与行政调解、司法调解协调联动，实现各种纠纷化解途径的有机衔接。

4.鼓励和支持加强人民调解工作。每年开展全县各级人民调解员培训，并组织业务骨干深入村屯指导人民调解工作，积极指导、支持和保障村 (居)民委员会等基层组织开展人民调解工作。

5.加强和改进信访工作。依照天峨县领导干部定期接待群众来访制度的规定，每个工作日如期开展领导干部轮流接待群众来访活动，县主要领导、分管领导率先垂范，带头亲自阅批群众来信和接待来访群众，参加重要信访问题处置化解工作。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.组织领导干部学法用法考试。2019年11月县依法治县办组织全县5911名领导干部参加年度国家工作人员学法用法学习考试，主要学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，并参加考试，考试合格率为99.86%。

2.举办领导干部法治专题培训。2019年6月，县司法局组织各乡镇召开“人民调解员、普法骨干、法律援助联络员业务培训会”，主要学习了土地、森林等方面法律法规和规章，乡镇行政执法人员行政执法水平进一步提高。

3.对初任公务员、任职干部进行法律知识培训，使初任公务员、任职的领导干部掌握了基本的法律常识和依法行政的基本要求。

4.组织拟从事行政执法工作人员培训、考试。2019年7月份组织全县89名拟从事行政执法人员参加广西壮族自治区2019年第一批行政执法培训、考试。通过考试，共有72名人员顺利获得执法资格，考试合格率为80.9%。10月份，组织第二批37名拟从事执法人员参加考试，共有36名人员顺利获得执法资格，考试合格率为97%。

三、存在的主要问题和困难

(一)镇及部门的行政执法总体水平不高，有待加强

乡镇及部门的行政执法总体水平仍然不高，且发展不平衡，一些纠纷还不能及时就地协调解决;行政执法程序还存在不规范、不到位的问题，查处违法行为不及时，有推诿扯皮现象;少数工作人员法治理念还没有树立，没有按照依法行政的法治理念要求，行使职权，履行职务;行政处罚存在认定事实不清，程序违法的问题，这些方面都需要进一步加强和改进。

(二)行政执法机关与法院的互动协调联动有待加强

为贯彻落实自治区高级人民法院、自治区政府办公厅与自治区政府法制机构联合下发的《政府信息公开行政执法与审判工作互动机制》精神，2016年县人民法院、县政府法制机构联合印发了《行政执法与审判工作互动机制》，明确县人民法院与县人民政府法制机构要就重大行政复议案件、重大行政诉讼案件进行联动协调，对法律法规适用进行沟通、达成共识。虽然目前县人民法院和县政府法制机构的互动协调在行政首长出庭应诉等方面取得了很好的成绩，但有些方面不是很理想，部分行政执法机关与人民法院沟通协调不够，存在被动应诉情况，需要进一步加强与人民法院的沟通协调。

(三)在实施“行政执法三项制度”过程中不够深入、具体、全面

行政机关的行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善;重大行政执法决定法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，需要进一步提高法律素养和业务能力;涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

四、下一步工作打算

下一步我县将按照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和自治区党委、自治区政府《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016)》、市委、市政府《河池市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》以及县委、县政府《天峨县法治政府建设实施方案(2017—2020年)》的要求，紧密联系县委县政府的中心工作，将政府工作全面纳入法治轨道，用法治引领改革发展、推动民生改善和社会公正，经过不懈努力，到2020年底基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。着重抓好以下工作:

(一)进一步加大法治政府建设的考核力度

按照法治政府建设及考核指标体系要求，把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

(二)进一步全面履行政府职能

全面深化行政审批制度改革，大力推行权责清单并实行动态管理，优化政府组织结构，完善宏观调控，加强市场监管，创新社会治理，优化公共服务，强化生态环境保护，把政府活动全面纳入法治轨道，全面建成法治政府。

(三)进一步依法有效化解社会矛盾纠纷

一是加强行政复议工作。进一步加强行政复议规范化建设，健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。切实提高行政复议人员素质，落实有关装备保障。二是加强行政应诉工作。根据《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》的规定，对涉及县政府的行政诉讼案件，要求县政府人民县长、副县长参与一定数量的应诉工作。三是加强行政与司法良性互动，加强对重大的行政复议案件、重大行政诉讼案件法律适用的沟通协调，使行政执法与审判工作联席会议制度发挥应有的作用。

(四)进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

加强对政府工作人员的法治教育培训。完善学法制度，强化政府工作人员特别是领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与本职工作密切相关的法律法规。注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，在法治轨道上全面推进政府各项工作。

(五)进一步强化规范性文件管理工作

严格执行《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》和《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定，加大对规范性文件的备案审查力度，依法撤销、纠正违法或者不适当的规范性文件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立健全规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。县司法局要通过政府网站定期向社会通报备案审查情况，公布准予备案的规范性文件目录。完善规范性文件建议审查制度，依法受理和处理公民、法人和其他组织的审查申请。

(六)进一步强化执法监督

健全行政权力运行制约和监督制度，完善政府内部层级监督制度。严格执行《广西壮族自治区行政执法监督办法》，严格实施行政执法专项监督检查制度和行政执法案卷评查制度，加大对社会关注、群众关切的热点和难点问题的监督检查力度。

(七)进一步发挥政府法律顾问的作用

县政府法制机构要积极当好政府的参谋、助手和法律顾问，围绕县委、县人民政府的中心工作，不断完善法治政府建设的各项制度，为县人民政府出台的规范性文件和重大决策提供高质量的合法性审查意见。